一、民事行政檢察的法律依據
    中華人民共和國《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家法律監督機關。”《民事訴訟法》第14條規定：“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督。”《行政訴訟法》第10條規定：“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。” 據此，人民檢察院是我國憲法規定的國家法律監督機關，對民事審判活動和行政訴訟進行法律監督是法律賦予檢察機關的一項重要職能。
    公民、法人和其他組織如不服人民法院作出的民事行政判決、裁定，可以申請檢察機關提出抗訴，引起再審，從而維護自己的合法權益。

 

二、 民事行政檢察的對象
   人民法院民事審判活動和行政訴訟活動都屬于人民檢察院民事行政檢察監督范疇，人民檢察院將根據民事訴訟法和行政訴訟法等有關法律規定，依法定程序對人民法院民事、行政審判活動實施民事行政檢察，從而達到保證國家的民事行政法律、法規在全國范圍內統一正確地實施。

 

三、民事行政檢察方式

民事行政檢察的方式是某級人民檢察院認為下一級人民法院生效判決或裁定確有錯誤時按照審判監督程序向同級人民法院提出抗訴或由人民檢察院直接向同級人民法院提出檢察建議。人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院必須再審。人民法院再審時，應當通知人民檢察院派員出席法庭。民事行政再審案件開庭時，檢察機關得在庭上宣讀抗訴書、發表出庭意見，并有權對該再審活動是否合法實行法律監督。

 

四、人民檢察院受理的民事、行政案件主要有以下來源：
  （1）當事人或者其他利害關系人申訴的；
  （2）國家權力機關或者其他機關轉辦的；
  （3）上級人民檢察院交辦的；
  （4）人民檢察院自行發現的；

 

五、不服人民法院判決、裁定的申訴凡符合下列條件的，人民檢察院應當受理：
   （一）人民法院的民事、行政裁判已經發生法律效力。
    已經發生法律效力的民事、行政裁判包括：一審宣判后，超過上訴期限，當事人未提出上訴的民事、行政裁判；二審終審的民事、行政裁判；再審終審的民事、行政裁判。
   （二）有具體的申訴理由和請求。提交書面申訴書。

 

六、民事、行政申訴應提供哪些材料？

根據《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第八條規定，當事人向人民檢察院提出申訴，應當提供下列材料：

1、應當提交申訴書。提交申訴書應當一式兩份；申訴書應寫明申請人、對方當事人或委托代理人的的基本情況，詳細地址和聯系電話，由申訴人本人簽名或蓋章，并注明申訴時間；應當有具體的申訴理由和請求；申訴書應當用藍黑墨水書寫或者用A4紙打印。

2、當事人在提交申訴書的同時，應當附原審人民法院的判決書、裁定書以及證明其主張的證據材料,附證據材料的應當注明份數。

 

七、向檢察機關提出申訴的時間限制？

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十四條規定，民事、行政案件當事人應當在判決、裁定發生法律效力后二年內提出申訴或再審申請。據此，當事人在判決、裁定生效二年后向檢察機關提出申訴的，人民檢察院不予受理。但二年后據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發現審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的，自知道或應當知道之日起三個月內可以向人民檢察院提出申訴。

 

八、民事、行政申訴可以中止原判決、裁定的執行嗎？

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條規定：“按照審判監督程序決定再審的案件，裁定中止原判決的執行。”第一百八十八條規定：“人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應當自收到抗訴書之日起三十日內作出再審的裁定。”據此，當事人向檢察機關提出民事、行政申訴時，不能引起再審程序，也不影響生效判決、裁定的效力，更不能停止原判決、裁定的執行。只有當檢察機關依法提出抗訴，人民法院裁定再審后，方可中止原判決、裁定的執行。

 

九、民事、行政申訴應向哪個級別的檢察機關提出？

根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十七條的有關規定，基層人民法院生效的判決、裁定，當事人可以向基層人民檢察院或上級人民檢察院提出申訴；中級人民法院生效的判決、裁定，當事人可以向同級人民檢察院或省級人民檢察院提出申訴。

 

十、民事、行政申訴由檢察機關的哪個部門受理？

根據《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》第七條規定：人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。即檢察院民行科。

 

十一、有下列情形之一的申訴，人民檢察院將不予受理：

   （一）判決、裁定尚未發生法律效力的案件。
    未發生法律效力的民事、行政案件包括：正處于一審、二審、再審期間的民事、行政案件。根據我國民事訴訟法和行政訴訟法的規定，人民檢察院對法院正在審理中的民事、行政案件，無權行使抗訴權。對上述案件的當事人到檢察機關反映受案法院違法行為的，民事、行政檢察部門就具體情況，具體分析。有關案件事實和適用法律問題，只要當事人通過訴訟程序可以自行救助的，告之當事人充分行使訴權，承擔舉證責任，防止錯案出現；對于當事人自己無法依靠法定訴訟權利自行求助的問題，民事、行政檢察部門可以根據《行政訴訟法》第10條、《民事訴訟法》第14條的規定，向同級人民法院提出檢察建議，糾正法院在審理過程中存在的錯誤或問題；對于當事人提供出證據舉報審判人員執法犯法的，應及時將舉報線索轉反貪污賄賂或法紀部門。
   （二）判決解除婚姻關系或收養關系的。
    《民事訴訟法》第181條明確規定：“當事人對已經發生法律效力的解除婚姻關系的判決，不得申請再審。”但不服人民法院與離婚合并審理的子女扶養、夫妻財產分割的生效判決、裁定，當事人可以向人民檢察院申訴，如果符合法定抗訴條件，人民檢察院應當向人民法院提出抗訴。
   （三）人民法院已經裁定再審的。
    人民檢察院提出抗訴的法定后果就是啟動人民法院的審判監督程序再審民事、行政案件。當民事、行政生效的判決和裁定由法院裁定進入再審程序時，民事、行政案件當事人的實體權利和義務又重新恢復至不確定狀態。所以，對人民法院已經決定再審的民事、行政案件，人民檢察院無需抗訴，亦無受理的必要。
   （四）當事人對人民檢察院所作的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的。
   （五）不屬于人民檢察院主管的其它情形。

 

十二、檢察機關對案件提出抗訴的條件
      根據《民事訴訟法》等有關法律規定，最高人民檢察院對各級人民法院的生效民事判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院的生效民事判決、裁定，發現有下列情形之一的，有權按照審判監督程序提出抗訴：
（一）原判決、裁定所認定事實的主要證據不足的；主要包括：
    1、原判決、裁定所認定事實沒有證據或者沒有足夠證據支持的；
    2、原判決、裁定對有足夠證據支持的事實不予認定的；
    3、原判決、裁定采信了偽證并作為認定事實的主要證據的；
    4、原審當事人及其訴訟代理由于客觀原因不能自行收集的主要證據，人民法院應予調查取證而未進行調查取證，影響原判決、裁定正確認定事實的；
    5、原審當事人提供的證據互相矛盾，人民法院應予調查取證而未進行調查取證，影響原判決、裁定正確認定事實的；
    6、原判決、裁定所采信的鑒定結論的鑒定程序違法或者鑒定人不具備鑒定資格的；
    7、原審法院應當進行鑒定或者勘驗而未鑒定、勘驗的；
    8、原判決、裁定認定事實的主要證據不足的其他情形
（二）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；主要包括：
    1、原判決、裁定錯誤認定法律關系性質的；
    2、原判決、裁定錯誤認定民事法律關系主體的；
    3、原判決、裁定確定權利歸屬、責任承擔或者責任劃分發生錯誤的；
    4、原判決遺漏訴訟請求或者超出原告訴訟請求范圍判令被告承擔責任的；
    5、原判決、裁定對未超過訴訟時效的訴訟請求不予支持，或者對超過訴訟時效的訴訟請求予以支持的；   

6、適用法律錯誤的其他情形。

（三）人民法院違反法定程序,可能影響案件正確判決,裁定的；主要包括：
    1、審理案件的審判人員、書記員依法應當回避而未回避的；
    2、應當開庭審理的案件，未經開庭審理即作出判決、裁定的；
    3、適用普通程序審理的案件，當事人未經傳票傳喚而缺席判決、裁定的；
    4、違反法定程序的其他情形。

（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的；
    根據《行政訴訟法》等有關法律規定，最高人民檢察院對各級人民法院的生效行政判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院的生效行政判決、裁定，發現有下列情形之一的，有權按照審判監督程序提出抗訴：
    1、人民法院對依法應予受理的行政案件，裁定不予受理或者駁回起訴的；

2、人民法院裁定準許當事人撤訴違反法律規定的；

3、原判決、裁定違反《中華人民共和國立法法》第七十八條至八十六條的規定適用法律、法規、規章的；

4、原判決、裁定錯誤認定具體行政行為的性質、存在或者效力的；
    5、原判決、裁定認定行政事實行為是否存在、合法發生錯誤的；
    6、原判決、裁定違反《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規定的舉證責任規則的；

7、原判決、裁定認定事實的主要證據不足的；

8、原判決確定權利歸屬或責任承擔違反法律規定的；

    9、人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

10、審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的；

11、原判決、裁定違反法律、法規的其他情形。

 

十三、費用問題
    人民檢察院辦理民事行政抗訴案件，不收取案件受理費（復制文件材料費用可以由當事人自己承擔）。

 

附件：

申訴書格式

民事（行政）案件申訴書

 

申     訴   人: （基本信息）                                      

委 托 代 理 人:                                                   

被  申  訴  人：（基本信息）                                      

 

申 訴 請 求

                                                                  

                                                                  

                                                                  

                                                                  

事 實 和 理 由

                                                                  

                                                                  

                                                                  

                                                                                                                                  

此致

          人民檢察院

                                              申訴人簽名（蓋章）：
                                                  年    月    日

附證據材料：      

 

說明
   一、本文書制作時。申訴人為法人或其他組織時，除填寫法人或其他組織名稱，還應填寫法定代表人或組織負責人姓名。
   二、申訴人委托代理人申訴的，還應填寫“授權委托書”。
   三、加頁用記錄紙。